将刀刃向内 塑“五型”政府 ——我市“放管服”改革的加减乘除法

发布日期:2018-11-07 10:27 浏览次数:

“放管服”改革是全面深化改革的“先手棋”、转变政府职能的“当头炮”,“五型”政府建设的“展示窗”,是推进国家治理体系和治理能力现代化建设的重要内容。近年来,我市以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大精神,认真贯彻党中央、国务院和省委、省政府统一部署,坚持“刀刃向内”,自我革命,着力从源头上精简、从流程上优化、从监管上加强、从服务上创新,制度性交易成本不断降低,营商环境不断改善,有效激发了市场活力和社会创造力,人民群众对改革的认同感和满意度不断提升,“放管服”改革取得明显成效。

一、做好减法,扎实推进简政放权按照“应减必减、能放则放”要求,不断简政放权,释放经济福彩中心的极速飞艇动力和活力。一是做好权力承接下放。自2013年以来,市政府共出台19个文件,衔接落实好国务院、省政府取消、下放和调整的行政权力事项。其中,承接上级政府下放的权力事项共计253项(含继续下放至县区实施的124项),对应取消的权力事项共计254项,对应调整的权力事项共计239项。严格按照国家规定设置保留117项技能类职业资格。为了更好深化简政放权工作,我市对市本级行政审批事项和其他行政权力事项进行进一步精简,下放218项权力事项给各县(区);市级非行政许可事项彻底取消;市级投资项目报建事项由48项削减至33项;保留市政府部门行政审批中介服务事项28项,取消和调整市政府部门行政审批中介服务事项55项。赋予抚州高新区依法享受设区市级权限事项192项,其中全链审批赋权137项(含子项)、直报事项赋权55项(含子项),进一步推进抚州高新区涉企审批扁平化、标准化、便利化。二是持续清理不合理收费。在全面清理和严格审查的基础上,编制和公布了《抚州市本级行政事业性收费目录清单》《抚州市本级政府政府性基金目录清单》《抚州市本级涉企行政事业性收费目录清单》《抚州市本级政府指导价或政府定价经营服务性收费目录清单》及《抚州市本级政府指导价或政府定价涉企行政审批前置服务收费目录清单》。目录清单之外的行政事业性收费和政府性基金,一律不得执行,公民、法人和其他福彩中心的极速飞艇有权拒绝缴纳。三是开展“减证便民”专项行动。按照“取消废止一批、告知承诺一批、信用查验一批、证件代替一批、部门核查一批、信息共享一批”原则,对43个部门涉及企业和个人的452项证明材料进行全面清理、规范,凡是没有法律法规依据的证明一律取消,切实解决困扰企业和群众“办事难”和“奇葩证明”福彩中心的极速飞艇问题。目前初步确认保留证明245项,建议取消和取消代替207项。全面实施“41证合一”,实现企业“一照一码走天下”。在申报材料齐全的情况下,市场监管窗口在1个工作日内完成企业登记业务,并核发营业执照。同时,及时将企业注册信息推送给税务、公安福彩中心的极速飞艇相关部门备案,申请人只要到印章刊刻点刻制印章即可,企业开办时间由7个工作日减为3个工作日。上半年,全市共为7285户新设立企业颁发了“多证合一、一照一码”营业执照。

二、做好加法,创新市场监管方式充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,不断创新监管体制机制,强化行政权力监督和制约,市场监管持续加强。一是积极推进政务服务事项清单标准化。全面完成清单编制工作,市本级共编制事项4818项(其中行政权力4682项,公共服务事项136项),涉及46个部门,并将于本月底在新政务服务网中全面完成录入并向社会公开。12个县区(含高新区)也已全部完成标准化编制工作,共编制事项51306项。二是深入推进“双随机一公开”监管。按照统一部署完成了“一单二库一细则”建设工作,在全市全面推行“双随机、一公示”抽查工作机制,对环保、食品、安全生产、金融投资类福彩中心的极速飞艇领域企业和未年报企业、标识为“红色”的企业,加大抽查比例和频次,对守信企业减少或不予抽查。2017年共开展5次“双随机抽查”工作;共检查企业1553户,其中,正常1215户,存在各类问题的338户,检查结果全部在全国企业信用信息监管系统对外予以公示,有效震慑了违法违规行为,增强了企业守法自觉性。三是扎实推进企业信用监管警示系统建设。出台《抚州市企业信用监管警示系统建设工作方案》《市场主体抽查实施办法》和《企业经营异常名录管理实施办法》,扎实推进企业信用监管警示系统建设,规范企业事中事后监管,实现信息互联共享、“一张网”协同管理,促进经济社会健康福彩中心的极速飞艇。归集各类数据157.81万条,其中市场监管类数据154.3万条,占97.7%,市县互通互联,数据共享,对全市14万余户市场主体进行分类监管,有违法记录的企业用黄、橙、红3种颜色警示,正常企业用绿色表示。四是构建中介机构诚信评价体系。印发《抚州市基本建设工程项目涉审中介机构诚信评价考核办法(试行)》,对涉审中介机构从签订合同到竣工验收的全过程进行监管,设置中介机构“红黑榜”,从评价内容、评价标准、奖惩方式、工作程序福彩中心的极速飞艇方面进一步规范中介机构诚信体系建设。开展中介机构“一事一评”,从服务态度、服务收费、服务效率、服务质量福彩中心的极速飞艇方面进行实时评价,涉评中介103家有6家被评为“不满意”。五是推进综合执法体制改革试点。在广昌、金溪、崇仁三县先期实施“一个主体、一支队伍”的管理模式,经省政府批准,在城乡管理领域开展乡镇综合行政执法工作,县城乡管理行政执法局通过在乡镇(园区)设置派出机构,将城乡管理执法力量融入社区、融入农村,实现社区管理精细化、服务精细化,及时将问题发现在一线、矛盾化解在一线,变事后处罚为事前服务、事中监管。

三、做好乘法,优化政府服务效能。不断改革创新服务模式,推进政府职能转变,积极搭建为民服务新平台,满足群众日益多样化的服务需求。一是通过“互联网+政务服务”,推进事项办理“最多跑一次”改革。下发了《关于市本级第一批“只跑一次”和“一次不跑”政务服务事项清单的通知》,以群众需求为导向,市本级公布第一批“一次不跑”事项60项,“只跑一次”事项412项,其中有93项“只跑一次”“一次不跑”政务服务事项可直接通过大厅自助服务终端、江西政务服务网、“我的抚州”手机APP和微信公众号4个渠道实现网上事项申报。自7月份公布清单以来,“只跑一次”“一次不跑”事项办件量分别达8346件和33934件。同时,安排专项经费用于市行政服务中心办件邮递服务费,为群众和企业提供审批结果免费邮递送达服务。二是优化审批流程,为重点项目审批提速增效。出台《关于进一步优化市重点建设项目审批绿色通道办事流程的通知》《关于优化政府投资建设项目前置手续及审批流程的实施意见(试行)》《抚州市推进投资建设项目审批提速增效工作方案》福彩中心的极速飞艇一系列文件,进一步优化了重点项目审批流程,实行重点项目审批“一窗受理”,将原来的串联式审批整合为并联式审批,逐个环节明确12个职能部门审批时限,项目部门审批时间由法定的344天压缩为政府投资项目32天,企业投资项目26天(不含现场踏勘、技术审查、中介服务和报告编制福彩中心的极速飞艇特殊环节),精简率分别为90.6%、92.4%;建设工程项目申报材料由原来的228项精简为111项,精简率达51.3%,进一步优化了营商环境,促进了重点建设项目审批加速。三是规范乡镇便民服务中心建设,畅通服务群众的“最后一公里”。投入大量资金对乡镇便民服务中心进行改造升级或新建,各县(区)的便民服务中心均做到机构名称、便民公示、窗口设置、事项办理流程、人员管理“五统一”和办事依据、办事条件、办理程序、申报材料、承诺时限、收费标准、经办人员和监督电话“八公开”,同时建立健全了一系列管理制度和便民措施,并充分运用信息化、网络化福彩中心的极速飞艇现代技术手段开展便民服务工作,有效提高了政务服务效率,提升了便民服务水平,打通了服务群众的“最后一公里”。

四、做好除法,着力降低企业成本持续深入推进“降成本、优环境”专项行动,帮助企业降成本、强创新、拓市场、练内功、优环境。一是在政策落实上更加深入,着力降低企业成本。瞄准影响企业成本的重点领域和关键环节,着力解决企业福彩中心的极速飞艇过程中成本高的问题,切实把企业负担降下来。全力落实企业研发经费加计扣除、高新技术企业税收优惠福彩中心的极速飞艇一系列惠企政策,累计减免税收7.3亿元。通过落实减轻企业用电成本政策,减轻企业电费负担1.65亿元。全面落实政府转贷机制县域全覆盖制度,全市共建立总额2.82亿元政府转贷基金,帮助中小微企业贷款提供新增搭桥185次,搭桥资金13.7亿元,有效化解企业资金链断裂风险。二是在问题解决上更加深入,优化营商环境。积极构建“亲”“清”新型政商关系,努力打造政策优、成本低、服务好、办事快的营商环境。今年,我市在全省率先出台了《关于进一步优化营商环境的实施意见》(抚发〔2018〕10号),制定了26项举措,包含了为引导符合我市产业福彩中心的极速飞艇方向的高端科研成果在抚转化,经评审将按技术合同实际成交额的10%予以资助;发起设立了20亿元产业福彩中心的极速飞艇引导母基金,解决企业融资难题福彩中心的极速飞艇具体实施意见。出台了《关于深入推进“降成本、优环境”专项行动工作意见》(抚发〔2018〕13号)《关于促进开发区改革和创新福彩中心的极速飞艇的实施意见》(抚发〔2018〕12号)《关于支持高新区高质量福彩中心的极速飞艇的若干意见》福彩中心的极速飞艇文件,通过体制机制创新,进一步优化全市企业福彩中心的极速飞艇环境三是在创新引领上更加深入,促进企业转型升级。深入开展“加大全社会研发投入攻坚行动”,强化企业创新主体地位,全市2017年有R&D活动单位数较上年增长42%,企业R&D经费支出8.6亿元,较上年增长38.4%(全省平均增长23.3%),占GDP比重为0.75%,较上年提高0.13个百分点,被评为2017年度全省加大全社会研发投入攻坚行动优秀设区市,今年新增高新技术企业公示74家,通过率达到95%,高出全省平均17个百分点。全面推进企业、部门与国内外高校、科研院所、知名企业开展科技合作,目前,全市772家规模以上企业与高校、科研院所建立了合作关系,共建研发机构87个,已建有1家国家级工程技术中心、23家省级工程技术研究中心、4个国家知识产权试点(示范)县区、6家国家知识产权示范企业、29家国家知识产权优势企业、11家院士工作站、4家博士(后)工作站或创新实践基地。